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佛朝晖:职业学校兼职教师队伍管理政策执行研

赚钱资讯网 2019-03-22 网络整理
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  原标题:职业学校兼职教师队伍管理政策执行研究

  作者简介:佛朝晖(1977- ),女,安徽安庆人,国家教育行政学院副研究员,研究方向为职业教育政策。

  内容提要:聘请企业和社会“能工巧匠”来学校任教是职业教育“双师型”教师队伍建设的一项重要措施。国家和地方就职业学校兼职教师队伍建设出台了一系列政策规范,为了解政策执行情况,在分析政策文本的基础上,对中职校长和职教管理者进行调研。研究发现,职业学校兼职教师队伍管理专门政策从无到有,政策制定从中央向地方延伸,政策目标从数量补充到质量提高,政策对象范围从泛化到具体,政策措施从鼓励到规范,经历了20年的发展过程。针对政策执行的成效与问题,从政府与院校两个角度提出,政府要统筹协调,从管理体制上消除障碍,以激励和规范相结合的主要措施,扶持、引导和规范兼职教师队伍管理;职业院校可以通过校企协同、规范管理与创新教学组织形式等方式落实这一政策。

  关 键 词:职业学校兼职教师 能工巧匠 政策执行 调研

  基金项目:国家社会科学基金“十三五”规划2016年度教育学一般课题“新起点下职业院校协同管理机制与平台开发研究”(编号:BJA160060),主持人:邢晖。

  中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号:1001-7518(2017)10-0042-05

  建设一支“专兼结合”的“双师型”教师队伍是加快发展现代职业教育的一项重要目标。职业学校兼职教师这支队伍因需求而产生,因发展而壮大,为解决职业教育人才培养中的实践教学发挥重要作用。为规范管理与扶持这支队伍的发展,国家和地方自20世纪80年代开始出台了一系列相关政策,为职业学校兼职教师队伍建设提供政策支持和经费保障。为研究政策执行情况,本文对这一政策进行回顾,对来国家教育行政学院进修的中职校长和职业教育行政人员进行问卷调查和访谈,分析政策执行效果,从政府层面对今后政策发展和完善提出政策建议,从院校层面对政策的落实提出参考意见。

  一、职业学校兼职教师队伍管理的政策文本分析

  职业学校兼职教师管理已经成为建设“双师型”职教师资队伍的重要手段,长期以来成为各类职教政策关注的重点。从1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》到2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的规定》,职业学校兼职教师队伍管理政策的发展呈现以下特点。

  (一)政策发展:从相关到专门

  2012年之前,关于职业学校兼职教师的政策都是存在相关的文件中。最早关于职业教育兼职教师的文件是1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》。《决定》指出,中职师资严重不足,可以聘请外单位的教师、科学技术人员兼任教师,还可以请专业技师、能工巧匠。1986年原国家教育部又出台《关于加强职业技术学校教师队伍建设的几点意见》再次提出,聘请有丰富实践经验又有教学能力的专业技术人员到校兼职。十年后即1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》提出,“职业学校和职业培训机构可以聘请专业技术人员、有特殊技能的人员和其他教育机构的教师担任兼职教师。”此后各类政策文件中都有涉及,直到2012年,教育部联合财政部、人力资源与社会保障部联合印发《职业学校兼职教师管理办法》,对聘请兼职教师的条件、程序、组织管理和经费来源做出详细规定。至此,兼职教师管理办法才有了专门政策。

  (二)政策延伸:从中央到地方

  自2012年国家出台专门政策后,全国各省市纷纷由教育行政部门牵头,联合财政、人社等部门出台了专门的《职业学校兼职教师管理办法》,明确职业学校兼职教师的聘任范围、聘任条件、聘请程序和管理考核。例如,上海市教委早在2009年就联合财政局出台了《上海市中等职业学校特聘兼职教师资助工作的通知》,对特聘兼职教师给予资助。山东省教育厅等6部门于2013年,分别就中职和高职各颁布了一个兼职教师管理办法,采用非实名制编制动态管理办法,由学校自主聘用专业兼职教师。对教学急需的技术技能人才,允许先行参加教师招聘考试,符合要求者先录作兼职教师,待取得教师资格证书后再转为正式教师。

  (三)政策目标:从数量到质量

  纵观职业教育兼职教师政策的发展,政策目标不断变化。政策的产生与当时的背景密切相关,20世纪80-90年代,我国处于市场经济初期,社会对职业人才需求增大,中等职业教育处于发展壮大阶段,但是师资严重缺乏。为解决师资不足问题,同时也为促进职业教育与社会生产的联系,1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》、1991年的《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》和1993年的《关于加强农村、林区中等职业技术学校和农民中专农、林类专业师资队伍建设的几点意见》都提出,采用“聘用兼职教师”的方法解决专业师资短缺的矛盾。随着职业教育师资队伍建设的完善和充实,数量不足已经不是最主要的矛盾,提高职业学校教师队伍质量成为首要问题。因此,聘任兼职教师成为提高职业学校师资队伍实践能力的有效途径。2002年教育部《关于加强高等职业(高专)院校师资队伍建设的意见》开始明确地转变了政策目标,提出“聘任兼职教师是改善学校师资结构、加强实践教学环节的有效途径。”

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